ΨΗΦΙΣΜΑ ΔΙΑΜΑΡΤΥΡΙΑΣ
Κύριε Υπουργέ,
Ο Δήμος Αλμωπίας, ως Καλλικράτειος Δήμος, προέκυψε από τη συνένωση του παλαιού Δήμου Αριδαίας (17 πρώην τοπικά διαμερίσματα) και του Δήμου Εξαπλατάνου (13 πρώην τοπικά διαμερίσματα). Ο Δήμος μας αποτελείται από δύο (2) Δημοτικές Ενότητες, μία (1) δημοτική κοινότητα (Αριδαίας) και είκοσι εννέα (29) τοπικές κοινότητες.
Κατεξοχήν συνοριακός Δήμος βρίσκεται στα βορειοδυτικά του Ν. Πέλλας, ενώ τα ορεινά συγκροτήματα που τον περιβάλλουν αποτελούν με την κορυφογραμμή τους τα φυσικά όρια του Δήμου με τη FYROM. Έχει συνολική έκταση 985.900 (Ενότητα Αριδαίας 562.800 στρ., Ενότητα Εξαπλατάνου 423.100 στρ) είναι ο μεγαλύτερος σε έκταση Δήμος του Ν. Πέλλας (λόγω του ορεινού του χαρακτήρα) και συνολικό πληθυσμό 27.556 κατοίκους (απογραφή 2011).
Η επαρχία Αλμωπίας είναι ακριτική, κυριολεκτικά απομονωμένη, που φθίνει λόγω της δραματικής μείωσης το Αγροτικού Εισοδήματος. Ο πρωτογενής τομέας (αγροτικός- δασοπονικός) αποτελεί βασικό άξονα οικονομικής δραστηριότητας, ενώ η ανύπαρκτη μεταποιητική δραστηριότητα δε μπορεί να διαχωριστεί από τις εξελίξεις του πρωτογενή τομέα. Η μορφολογία του εδάφους χαρακτηρίζεται από τεράστιες υψομετρικές διαφορές και οι κλιματολογικές συνθήκες που επικρατούν ευνοούν ιδιαίτερα την ανάπτυξη της πρωτογενούς παραγωγής με πληθώρα γεωργικών καλλιεργειών καθώς και της δασοπονίας και κτηνοτροφίας. Τα δάση της Αλμωπίας αντιπροσωπεύουν το 51% των δασών του Ν. Πέλλας.
Σύμφωνα με την οδηγία (ΕΟΚ) 75/268/29-01-1985 και το Ν.3852/2010 «Καλλικράτης» που την υιοθέτησε όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, ο Δήμος Αλμωπίας στο σύνολό του είχε χαρακτηρισθεί ως ορεινός και μειονεκτικός, ενώ με την οδηγία αρίθμ. 79/409ΕΟΚ και ΦΕΚ 1495/6-9-2010 (ΗΠ 37338/1807/Ε.103) εντάχθηκε στο δίκτυο NATURA, όπου αποτυπώνονται με:
GR1240007 ΟΡΗ ΤΖΕΝΑ & ΠΙΝΟΒΟ
GR1240008 ΟΡΟΣ ΒΟΡΑΣ
GR1240009 ΟΡΟΣ ΠΑΪΚΟ, ΣΤΕΝΑ ΑΨΑΛΟΥ & ΜΟΓΛΕΝΙΤΣΑΣ
ενώ με το ΦΕΚ 4415/Β/23-2-2012 καθορίσθηκαν οι ζώνες ειδικής προστασίας και λαμβάνονται μέτρα για την προστασία και την διατήρηση οικοσυστημάτων.
Για την απόδειξη των ανωτέρω ως προς τον ορεινό χαρακτήρα στον πρώτο επισυναπτόμενο πίνακα εμφανίζονται οι Τοπικές/Δημοτικές Κοινότητες όλου του Νομού, ενώ με έντονα γράμματα εμφανίζονται οι χαρακτηρισμένες ως ορεινές οι κοινότητες του Δήμου Αλμωπίας.
Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Οδηγία στις Ορεινές Περιοχές (άρθρο 3, παρ.3) εντάσσονται Δήμοι, Κοινότητες και οικισμοί που έχουν τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
1. Η κτηματική τους έκταση βρίσκεται σε υψόμετρο πάνω από 800 μέτρα
2. Η κτηματική τους έκταση βρίσκεται μεταξύ 600-800μέτρων και οι κλίσεις του εδάφους είναι τουλάχιστον 16%
3. Η κτηματική τους έκταση βρίσκεται σε υψόμετρο κάτω από 600 μέτρα με κλίσεις εδάφους τουλάχιστον 20%
Εάν ένας Δήμος, Κοινότητα ή Οικισμός έχει μία από τις παραπάνω περιπτώσεις σε ποσοστό κτηματικής έκτασης τουλάχιστον 80% ή το άθροισμα των περιπτώσεων 1, 2, 3 είναι τουλάχιστον 80% επί του συνόλου της κτηματικής τους έκτασης, τότε είναι δυνατόν να προταθεί για ένταξη στις ορεινές περιοχές.
Πολλές κοινότητες του Δήμου όμως, χαρακτηρίζονται ως μειονεκτικές, όπως εμφανίζονται στον επισυναπτόμενο δεύτερο πίνακα με έντονα γράμματα.
Στις μειονεκτικές σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Οδηγία (άρθρο 3, παρ.4) εντάσσονται πολλοί Δήμοι, Κοινότητες ή Οικισμοί, που αποτελούν ομοιογενείς και χαρακτηρίζονται από χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού, άγονο έδαφος και χαμηλό εισόδημα (το γεωργικό τους εισόδημα φθάνει μέχρι το 80% του μέσου όρου της χώρας και οι αποδόσεις των κυριότερων καλλιεργειών να είναι μέχρι 80% του μέσου όρου της χώρας).
Με την πρόσφατη αριθμ. 26.847/07-08-2017 Απόφασή σας, προχωρήσατε σε απόδοση χρηματικού ποσού 20.000.000 ευρώ από το τέλος Διαφήμισης Κατηγορίας Δ΄ και τα χρηματικά διαθέσιμα του λογαριασμού «Φόρου Ζύθου υπέρ Δήμων και Κοινοτήτων» σε νησιωτικούς και ορεινούς Δήμους της χώρας, με τα παρακάτω κριτήρια:
1. ο πληθυσμός (έως 3.000 κατοίκους),
2. η ορεινότητα όπως ορίζεται από τον «Καλλικράτη» (η ψήφιση του οποίου βασίσθηκε την ευρωπαϊκή οδηγία),
3. οι δήμοι με πληθυσμό έως 30.000 κατοίκους και με τουλάχιστον το 50% των δημοτικών ή κοινοτικών ενοτήτων τους να χαρακτηρίζονται ορεινές.
Σε σχετική ανακοίνωση του υπουργείου Εσωτερικών αναφέρεται ότι «η απόφαση προέκυψε από την καταγραφή των ειδικότερων προβλημάτων που αντιμετωπίζει αυτό το υποσύνολο δήμων, με τα ιδιαίτερα γεωμορφολογικά και δημογραφικά χαρακτηριστικά τους, τα οποία αυξάνουν τις απαιτήσεις για τη διασφάλιση της ομαλής λειτουργία τους και την απρόσκοπτη διαχείριση των καθημερινών αναγκών τους. …Στόχος των αλλαγών είναι να περιοριστούν στο μέλλον οι ανισότητες, τα εμπόδια και οι δυσκολίες που προκύπτουν από τον τρόπο που σήμερα χρηματοδοτούνται και προσεγγίζονται διαχειριστικά οι δήμοι με αυξημένες ανάγκες και απαιτήσεις». Μάλιστα, το υπουργείο προϊδεάζει ότι «υπό αυτή την έννοια, η έκτακτη ενίσχυση αποτελεί και ένα προοίμιο των επερχόμενων παρεμβάσεων στο θεσμικό πλαίσιο, οι οποίες υπόκεινται στον εξαντλητικό και πολυποίκιλο διάλογο που διεξάγει το υπουργείο με τους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, ήδη από το 2016».
Ενστερνιζόμαστε το σκεπτικό της απόφασή σας με μια μικρή διαφοροποίηση όμως, ως προς τα κριτήρια που τέθηκαν τα οποία θεωρούμε άδικα, δεδομένου ότι λήφθηκε υπόψη μόνο το κριτήριο της ορεινότητας του Νόμου του «Καλλικράτη» και της Ευρωπαϊκής Οδηγίας ΕΟΚ 75/268/29-01-1985 στην οποία αναφέρεται και όχι το κριτήριο της μειονεκτικότητας το οποίο εναρμονίζεται καλύτερα με το σκεπτικό της ανακοίνωσής σας, για τους λόγους στους οποίους βασίσθηκε η απόφασή σας.
Επιπλέον δεν λήφθηκε υπόψη πέρα από τον μεγάλο αριθμό ορεινών Κοινοτήτων και ο αριθμός των ορεινών οικισμών που διαθέτει ο Δήμος μας, αλλά και ο πραγματικός γεωμορφολογικός του χαρακτήρας. Επειδή θεωρούμε ότι στην πραγματικότητα καλύπτουμε όλα τα κριτήρια τυπικά και ηθικά για να τύχουμε της συγκεκριμένης χρηματοδότησης, θεωρούμε ότι θα λάβετε σοβαρά υπόψη σας το αίτημά μας και θα μεριμνήσετε ώστε να αποκατασταθεί η κατάφωρη αδικία προς το Δήμο μας.
